鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2023〕21號

　　各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：

　　《鎮(zhèn)江市專精特新企業(yè)培育三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

　　2023年6月26日

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的重要指示精神、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以及《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，根據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃》等文件要求，全面落實產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號戰(zhàn)略”，加快培育一批專精特新企業(yè)，引領(lǐng)全市中小企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新力、提升競爭力，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展為主線，聚焦全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、八條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實施分類梯度培育、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型、要素資源保供、質(zhì)量品牌提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化六大行動，加快培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域、創(chuàng)新能力突出、生產(chǎn)管理精益、成長潛力較好的中小企業(yè)創(chuàng)新“尖兵”，為全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市力爭創(chuàng)成國家制造業(yè)單項冠軍12家、國家專精特新小巨人企業(yè)50家、省級專精特新中小企業(yè)300家、創(chuàng)新型中小企業(yè)1000家。專精特新中小企業(yè)應(yīng)稅銷售年均增速高于規(guī)上工業(yè)5個百分點(diǎn)以上、研發(fā)投入強(qiáng)度4%以上，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要中堅力量。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)分類梯度培育行動

　　1.壯大基礎(chǔ)后備力量。以上一年度應(yīng)稅銷售1500-2000萬元企業(yè)為重點(diǎn)對象，鼓勵小微企業(yè)、新招引企業(yè)通過投產(chǎn)達(dá)效、滿產(chǎn)達(dá)效、擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效等方式，成長為規(guī)模工業(yè)企業(yè)，年均新增工業(yè)“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)300家以上，夯實專精特新基礎(chǔ)底座。鼓勵和支持各地對新進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)給予獎補(bǔ)激勵。〔市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、各市(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市(區(qū))人民政府落實，不再單獨(dú)列出〕

　　2.加大入庫培育力度。聚焦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，動態(tài)更新后備企業(yè)培育庫，建立完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)—單項冠軍企業(yè)的梯度培育體系。到2025年，力爭入庫培育企業(yè)1500家以上。(市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.精準(zhǔn)找差距補(bǔ)短板。對照國家制造業(yè)單項冠軍、國家專精特新小巨人、省專精特新中小企業(yè)認(rèn)定條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過專題培訓(xùn)、實地走訪等多種方式，幫助入庫企業(yè)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)“扣分項”，便于企業(yè)針對性補(bǔ)齊短板，逐步成長為專精特新企業(yè)，推動從“申報找企業(yè)”向“培育企業(yè)達(dá)標(biāo)而申報”轉(zhuǎn)變。(市工信局)

　　4.鼓勵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。鼓勵單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)市場情況，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搶占市場份額，進(jìn)一步鞏固細(xì)分市場領(lǐng)先地位。在市工信類專項資金中對完成技術(shù)和設(shè)備投資、新增銷售較好的專精特新企業(yè)項目優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持。(市發(fā)改委、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動

　　5.加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持專精特新企業(yè)在自有研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才使用、技術(shù)產(chǎn)出、綜合效益等全方位進(jìn)行提升，逐步升級為企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新載體，并按有關(guān)規(guī)定予以獎勵，力爭國家專精特新小巨人企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，省專精特新中小企業(yè)市級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。(市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)專精特新企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵技術(shù)，開展攻關(guān)突破，承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新項目，“鍛長板”“補(bǔ)短板”“填空白”，并在同等條件下優(yōu)先支持、優(yōu)先推薦。(市科技局、市發(fā)改委、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.深化校企協(xié)同創(chuàng)新。通過舉辦技術(shù)供需對接會、產(chǎn)學(xué)研合作大會、小分隊交流走訪等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)與高校、科研院所交流對接，促進(jìn)高校創(chuàng)新成果在企業(yè)落地，促進(jìn)校企合作技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推動大型儀器設(shè)備開放共享，有效降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。(市科技局)

　　8.加快知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。將專精特新企業(yè)納入知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育范圍，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，增強(qiáng)專利自主研發(fā)能力特別是高價值專利研發(fā)創(chuàng)造能力，構(gòu)筑企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。到2025年，專精特新中小企業(yè)平均發(fā)明專利擁有量5個以上。(市市場監(jiān)管局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.助力創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。組織開展市級首臺(套)重大裝備認(rèn)定、新材料推廣應(yīng)用示范項目認(rèn)定，積極幫助申報省首臺(套)重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄、國家相關(guān)保險補(bǔ)償試點(diǎn)等，助力中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、開拓市場。(市工信局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。聚焦企業(yè)專精特新發(fā)展需求，組織開展“英才名匠”、中小企業(yè)能力提升、精益生產(chǎn)精益管理等專題培訓(xùn)活動，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理方式、提升管理能力、實現(xiàn)降本增效。(市工信局)

　　(三)數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型行動

　　11.提升裝備智能水平。實施裝備更新改造，支持企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、倉儲、配送等環(huán)節(jié)應(yīng)用智能裝備，提升生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵工序智能化水平。到2025年，專精特新中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過65%。(市工信局)

　　12.加速數(shù)字應(yīng)用步伐。組織診斷服務(wù)對接，遴選一批智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀服務(wù)商，為規(guī)上中小企業(yè)開展免費(fèi)診斷服務(wù)，提供精準(zhǔn)化個性化解決方案。引導(dǎo)中小企業(yè)上云用平臺，開展生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建設(shè)智能車間(工廠)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、5G全連接工廠。到2025年，累計建設(shè)智能車間(工廠)50個以上，省級專精特新企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過80%、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到90%，每年重點(diǎn)培育星級上云企業(yè)50家。(市工信局)

　　13.推動綠色低碳發(fā)展。開展工業(yè)節(jié)能診斷，推動專精特新企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳工藝、技術(shù)和裝備，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、用能設(shè)備系統(tǒng)能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳等綠色化改造項目，打造綠色低碳工廠，探索建設(shè)“近零碳工廠”和“碳中和工廠”。到2025年，專精特新企業(yè)建設(shè)市級以上綠色工廠50個以上。(市工信局)

　　(四)要素資源保供專項行動

　　14.積極對接融資需求。實施“金鏈行動”，建立“專精特新企業(yè)白名單”推送共享機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)信貸資源向?qū)＞匦缕髽I(yè)傾斜，提供綠色通道、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)貸款、中長期貸款、低利率優(yōu)惠、專屬產(chǎn)品等信貸服務(wù)，為處于成長期的專精特新企業(yè)提供更好融資服務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為專精特新企業(yè)提供年化擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的擔(dān)保產(chǎn)品。(市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.強(qiáng)化企業(yè)上市培育。落實“揚(yáng)帆計劃”，通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、路演、論壇等活動，為專精特新企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動符合條件的專精特新企業(yè)赴上海、深圳、北京證券交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、江蘇股權(quán)交易中心上市掛牌。到2025年，全市專精特新企業(yè)上市數(shù)量力爭突破15家、江蘇股權(quán)交易中心專精特新板掛牌數(shù)量達(dá)到80家。(市地方金融監(jiān)管局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.做好人才智力支持。實施人才“鎮(zhèn)興”行動、大學(xué)生“聚鎮(zhèn)”計劃，進(jìn)一步激發(fā)專精特新企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才、高技能人才、柔性人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。省級以上專精特新企業(yè)人才同等條件下優(yōu)先推薦申報省級以上重點(diǎn)人才計劃，助力專精特新企業(yè)人才隊伍建設(shè)。(市委人才辦、市科技局、市人社局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.優(yōu)化要素資源保障。國家專精特新小巨人企業(yè)直接列為工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價A類企業(yè)。對專精特新企業(yè)項目，適當(dāng)降低門檻列入市級重點(diǎn)項目，簡化備案(核準(zhǔn))、能評、環(huán)評、安評等項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提高審批效率。將專精特新企業(yè)因擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)而產(chǎn)生的土地需求，優(yōu)先納入供地計劃、安排土地指標(biāo)。對企業(yè)合理用能需求予以保障。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)質(zhì)量品牌提升行動

　　18.推進(jìn)全面質(zhì)量管理。深入實施中小微企業(yè)質(zhì)量管理提升活動，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，為企業(yè)提供全鏈條質(zhì)量幫扶。鼓勵專精特新企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，開展質(zhì)量管理活動，優(yōu)先推薦專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、省質(zhì)量標(biāo)桿、市長質(zhì)量獎等質(zhì)量榮譽(yù)。(市市場監(jiān)管局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.做強(qiáng)品牌做優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化商標(biāo)管理，引導(dǎo)中小企業(yè)加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品品牌，申報“江蘇精品”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵中小企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，力爭培育“江蘇精品”10個以上。(市市場監(jiān)管局)

　　20.實施工業(yè)設(shè)計賦能。支持中小企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心、爭創(chuàng)服務(wù)型制造試點(diǎn)，圍繞制造領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢或產(chǎn)品優(yōu)勢融合服務(wù)，在投入和產(chǎn)出兩個層面增加服務(wù)要素，從提供單一產(chǎn)品的方式向提供“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動制造產(chǎn)品向“微笑曲線”兩端延伸。到2025年，力爭創(chuàng)成30家省級以上工業(yè)設(shè)計中心。(市工信局)

　　(六)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動

　　21.降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。積極落實國家減稅降費(fèi)、社保緩繳減免等惠企政策，減輕企業(yè)在水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。降低制度性交易成本，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。(市工信局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市人社局、市通管辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。搭建企業(yè)交流平臺，組織開展“四群八鏈”系列對接活動，充分挖掘省域、市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)的配套協(xié)作和創(chuàng)新發(fā)展，拓展產(chǎn)品銷售渠道。(市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)管理局等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.支持參展參會參賽。組織中小企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品博覽會、中國國際中小博覽會、創(chuàng)客中國大賽、創(chuàng)響江蘇大賽等活動，為中小企業(yè)搭建展示平臺，助力企業(yè)開拓市場。優(yōu)先支持創(chuàng)客大賽獲獎企業(yè)申報認(rèn)定專精特新。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.完善包容審慎監(jiān)管。規(guī)范涉企安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防等行政執(zhí)法檢查，專精特新企業(yè)初次違法且危害后果輕微的，應(yīng)給予一定整改期限，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成的可以不予行政處罰，為專精特新企業(yè)提供更為寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25.發(fā)揮政府采購作用。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》等文件精神，通過預(yù)留份額、價格扣除、將符合條件的專精特新企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購支持范圍等方式，加大支持力度。(市財政局、市工信局、市政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26.形成多方服務(wù)合力。推動公共服務(wù)平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量，面向中小企業(yè)開展政策解讀、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等服務(wù)活動，全面提升服務(wù)支撐能力。建立完善專精特新服務(wù)專員制度，強(qiáng)化政策宣傳，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)精準(zhǔn)宣貫惠企政策。(市工信局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中小企業(yè)專精特新培育相關(guān)工作。支持各市、區(qū)強(qiáng)化組織隊伍建設(shè)，參照建立推進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，助企促企發(fā)展，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。

　　(二)加大政策支持。對市區(qū)首次認(rèn)定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)給予50萬元獎勵，對市區(qū)首次認(rèn)定的國家級專精特新小巨人企業(yè)給予30萬元獎勵，對已獲得獎勵的國家級專精特新小巨人企業(yè)，再被認(rèn)定為國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)的，補(bǔ)足獎勵金額。在市工信類專項資金中設(shè)立專精特新專項，鼓勵專精特新企業(yè)能力提升。專精特新企業(yè)申報市級產(chǎn)業(yè)類專項資金項目，同等條件下優(yōu)先支持。各市可參照執(zhí)行。

　　(三)營造良好氛圍。充分運(yùn)用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大我市專精特新企業(yè)宣傳力度，樹立專精特新發(fā)展典型，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗做法，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)，營造全市上下共同推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展的良好氛圍。